Fritz Rahmeyer
Abfallwirtschaft zwischen Entsorgungsnotstand und
Überkapazitäten
Zusammenfassung:
Die
gegenwärtige Lage der Abfallwirtschaft in Deutschland ist durch
die erforderliche Umsetzung strenger Umweltstandards (Vorbehandlung von
Abfall, Deponieabdichtung) und den Rückgang von Abfällen zur
Beseitigung, als Folge davon eine Unterauslastung der kommunalen
Entsorgungsanlagen, gekennzeichnet. Als Folge des Vollzugsdefizits der
Vorgaben der Technischen Anleitung Siedlungsabfall (TASi) ist ab 2005
ein Kapazitätsengpass bei Müllverbrennungsanlagen zu
erwarten. Zur Erklärung dieses Wandels in der Abfallentsorgung vom
gegenwärtigen „Kampf um Abfall“ zwischen privaten und
öffentlichen Trägern zu einem erwarteten
„Beseitigungsnotstand“ wird zunächst der rechtliche Rahmen der
Abfallwirtschaft dargestellt und erläutert. Die aktuelle
Rechtsprechung hat zu einer verwertungsorientierten Interpretation des
Abfallbegriffes geführt. Ein zentraler Teilbereich in der
Abfallwirtschaft ist die Bepreisung der einzelnen Leistungen der
Abfallentsorgung und deren ökologische Ausgestaltung. Im
Vordergrund steht die Gebührenkalkulation der Kommunen. Als
Alternative zur gespaltenen Regulierung werden abschließend
Probleme der weiteren Liberalisierung der Abfallwirtschaft kontrovers
behandelt.
Abstract:
The present
situation in the utilization of waste products is characterized by the
required achievement of rigorous environmental standards (pre-treatment
of waste, sealing of dumps) and the decrease in the disposal of waste,
as a result of the latter, an excess capacity of municipal waste
disposal facilities. The requirements concerning the (thermal or
mechanical-biological) pre-treatment of waste according to current
regulations will not be met on time. So from 2005 onwards a bottleneck
in waste disposal facilities has to be expected. It is the objective of
achieving uniform standards of refuse disposal to control the disposal
of waste by the way of meeting environmental standards to heighten the
reliability of corporate planning but not - like at present - by means
of different prices of refusing dispose. In order to explain the
fundamental change from the “battle about waste” between privately
owned enterprises and municipalities to a future “state of emergency
regarding refuse disposal” the waste industry will be briefly
characterized in the context of environmental protection (2.) Then its
legal framework will be described and partly commented on (3.). Here
the basic problem lies in the distinction between waste utilization and
refuse disposal, which is in dispute especially in case of waste
incineration. The actual legal practice has resulted in a waste
utilization friendly interpretation of the concept of waste, with the
consequence of a low level of capacity utilization of municipal
incinerating plants. The object of chapter 4 is the pricing of
the different services of waste disposal in the form of the calculation
of fees and their possible ecological design. Especially in the period
from 1990 to 2000 charges of waste disposal had risen drastically. As
an alternative solution of regulating the utilization of waste products
in form of the current juxtaposition of public and private refuse
disposal and waste utilization its further liberalization
(de-regulation, privatization) is controversially dealt with. A few
variants from these will be distinguished in more detail (competition
in and for the market, increase of efficiency in the current legal and
organizational framework).
JEL: K32, Q53, Q58
Paper:
Paper available as pdf-file.
Beitrag Nr. 266, Volkswirtschaftliche Diskussionsreihe, Institut
für
Volkswirtschaftslehre der Universität Augsburg
Contact:
Fritz Rahmeyer,
University of Augsburg, Department of Economics, D-86135
Augsburg,
Germany, phone +49-821-598-4203, fax +49-821-598-4230,
email: fritz.rahmeyer@wiwi.uni-augsburg.de
v.
K., 12.11.2004