Fritz Rahmeyer
Abfallwirtschaft zwischen Überkapazitäten und
Entsorgungsengpass - Eine kritische Bestandsaufnahme
Zusammenfassung:
Die
gegenwärtige Lage in der Abfallwirtschaft in Deutschland ist
durch
die Durchsetzung der geltenden Anforderungen an die Abfallbeseitigung
(Vorbehandlung von Abfall, Deponieabdichtung) und daraus folgend einen
zeitweiligen Kapazitätsengpass für die Beseitigung
von
vorzubehandelnden Abfällen aus Haushalten und die
Mitverbrennung
von Gewerbeabfällen gekennzeichnet. Versäumnisse auf
privater
und kommunaler Ebene in der Umsetzung der TA Siedlungsabfall und ein
Wandel in der Abfallpolitik (Privatisierung von Gewerbeabfall zur
Verwertung, Verpackungsverordnung) hatten bis dahin eine
Unterauslastung der kommunalen Entsorgungsanlagen zur Folge.
Um den Wandel in der Abfallentsorgung von einem anfänglich
befürchteten „Müllnotstand“
über den darauf
folgenden „Kampf um den Abfall“ zwischen
öffentlich-rechtlichen und privaten Entsorgern hin zu einem
neuerlichen „Entsorgungsengpass“ erklären
zu
können, wird im Anschluss an die umwelt-ökonomische
Charakterisierung der Abfallwirtschaft (2.) deren rechtlicher
Ordnungsrahmen und dessen Vollzug in Auszügen behandelt und
problematisiert. Gegenstand von Kap. 4 ist die Bepreisung der
Leistungen der Abfallbeseitigung in Form der
Gebührenkalkulation
der Kommunen und deren ökonomische und ökologische
Ausgestaltung. Als Alternative zur gegenwärtig gespaltenen
Regulierung werden in Kap. 5 Varianten der Effizienzsteigerung und der
Privatisierung der Abfallwirtschaft kontrovers diskutiert. Eine
Privatisierung der Aufgabenverantwortung im Unterschied zur
Aufgabenerfüllung erweist sich in der Abfallwirtschaft als
unzulässig. Schlussfolgerungen zur Lage und zur Reform der
Abfallwirtschaft bilden den Abschluss (6.).
Abstract:
At
present, the utilization of waste products in Germany is characterized
by the enforcement of rigorous environmental standards (pre-treatment
of waste, sealing of dumps) and following from that a temporary
capacity problem regarding the disposal of pre-treated household refuse
and the incineration of calorie intensive trade refuse. The
privatization of commercial waste for utilization under the Waste
Management Law of 1996 resulted in a low level of capacity utilization
of municipal waste treatment facilities. Besides, the requirements
concerning the (thermal or mechanical-biological) pre-treatment of
waste are not met on time, as a consequence of omissions at local level
and privately.
In order to explain the fundamental change from the former
“battle over waste” among privately owned and
municipal
enterprises to the present bottleneck in refuse disposal, first of all
the waste industry is briefly characterized in the context of
environmental protection (2.). After that its legal framework is dealt
with in an abridged version and partly commented on (3.). In this the
basic problem is the distinction between energetic waste utilization
and thermal waste disposal that is in dispute in case of waste
incineration. The actual legal practice of the European Court of
Justice has resulted in a utilization instead of the former disposal
friendly interpretation of the concept of waste. It contributed
–
among other reasons – to a surplus capacity of municipal
incinerating plants.
The object of chapter 4 is the calculation of fees of the different
services of waste disposal and their possible ecological design. As an
alternative solution of regulating the utilization of waste products in
form of the current juxtaposition of public and private refuse disposal
and waste utilization, its possible further privatization is dealt with
controversially. A few variants from this are distinguished in more
detail like competition in and for the market, besides the increase of
efficiency in the present legal and organizational framework.
Privatization of governmental duties in case of the utilization of
waste products is limited to the performance of but does not include
the responsibility for its tasks.
JEL: K 32, Q 53, Q 58
Paper:
Paper available as pdf-file.
Beitrag Nr. 288, Volkswirtschaftliche Diskussionsreihe, Institut
für
Volkswirtschaftslehre der Universität Augsburg
Contact:
Fritz
Rahmeyer,
University of Augsburg, Department of Economics, D-86135
Augsburg,
Germany, phone +49-821-598-4203, fax +49-821-598-4230,
E-mail: fritz.rahmeyer@wiwi.uni-augsburg.de
v.
K., 21.11.2006